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做制度创新的“高地”不做优惠政策的 “洼地”
2019-04-12 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|王心武

    4月11日上午,海南省委深改办(自贸办)在海口召开中国(海南)自由贸?#36164;?#39564;区(以下简称“自由贸?#36164;?#39564;区?#20445;?#21046;度创新案例(第二批)新闻发布会,发布了第二批5项自贸试验区制度创新成果。
    会上,有关负责人指出,创新是改革开放的生命,是引领发展的第一动力。海南将继续坚持自由贸?#36164;?#39564;区是制度创新的“高地”、不是优惠政策的“洼地?#20445;?#26159;“?#32622;?#22275;”、不是“栽盆景?#20445;?#20197;全岛自由贸?#36164;?#39564;区建设推动构建开放型经济新体制,以体制机制创新推动政府职能转变和自身建设,以创新驱动促进经济高质量发展,加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。
    
案例一:全国首创设立“候鸟”人才工作站

    海南是冬季“候鸟”人群集聚地,每年休闲度假的“候鸟”高达一百多万人,与其他省份相比,海南不仅“候鸟”人数多,而且其中不乏各类高层次人才。同时,海南不断创新服务“候鸟”人才模式,拓展服务范围,探索全省一体化、标准化、网络化服务新机制,在全国首创打造“候鸟”人才工作站这一独有的特色?#25918;啤?br/>    这种服务模式除了为“候鸟”人才提供医疗康养服务外,还依托高等院校、科?#24615;?#25152;、医疗卫生机构、产业园区、城市社区、乡镇街道、物业小区、企业等载体,提供各类服务,目前已灵活建设40多个各类“候鸟”人才工作站点,以陵水县富力“候鸟”人才工作站为例,一个站点便挖掘联系1200多人。
    海南还创新建设“候鸟人才服务网”线上服务平台,提供“候鸟”人才就业办事指引、在线咨询、网上对接等服务。
    据不完全统计,截至目前,海南省仅省级层面,在教育领域已使用高层次“候鸟”人才313人,医疗卫生领域202人,科技领域297人,文化社科领域80人,全省已联系掌握的“候鸟”院士154位。这些人才已成为海南自由贸?#36164;?#39564;区建设的重要人才补充。
    
案例二:社团法人等三类法定机构在省级层面实施

    海南为构建与自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制,在省级层面设立国际经济发展局、省大数据管理局、省博鳌乐城国际医疗旅游先?#26143;?#31649;理局,并根据不同任务和改革试点需要,分别采取社团法人、事业单?#29615;?#20154;、企业法人三种登记?#38382;劍?#22312;总体保持法定机构基本属性的条件下,探索不同的组织?#38382;?#21644;运作机制。将专业性、技术性或社会参与性较强的公共服务和管理职能交由法定机构承担。重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式,“寓管理于促进之中”的经济公共服务新方式,“以服务养服务、以效率求质量”的经济资源配置新机制。
    
案例三:全国首单沪琼自由贸易账户联动业务

    2019年1月1日,海南自由贸易账户(FT账户)体系正式上线,可为企业提供跨境收支、跨境贸易融资、基于离岸汇率的本外币?#19968;?#20197;及贷款投放等服务。目前,海南全省共有5家银行173个网点开办FT账户业务。中国银行海南省?#20013;?#20316;为首批上线试点?#26657;?#20110;2019年1月29日联动上海中?#23567;?#28023;外中?#26657;?#22312;分账核算单元(FTU)项下,成功办理了海南省首单自由贸?#36164;?#39564;区联行代付项下融资性风险参与业务,实现海南、上海两地FT账户业务的合作联动及资金的有效互通运用。
    该业务是海南FT项下首笔融资性风险参与业务,实现FT账户下业务叙做模式创新,为进一步扩大两地自由贸?#36164;?#39564;区合作,继续探索自由贸易账户功能拓展创新奠定基础,有助于自由贸?#36164;?#39564;区银行业扩大优?#39318;?#20135;规模,以此参与海外市场的竞争,提升国际化水平。
    
案例四:共享医院新模式——博鳌超级医院

    近年来,海南健康产业起步?#21462;?#25104;长快,总体呈?#33267;?#22909;发展态势,产业规模?#20013;?#25193;大,特色不断凸显,集聚格局初步形成,以博鳌乐城国际医疗旅游先?#26143;?#20026;龙头的健康旅?#25105;?#21457;展迅速。2013年国务院批准设立的博鳌乐城国际医疗旅游先?#26143;?#36171;予了九条优惠政策,这是全国唯一由国务院批复设立的国际医疗旅游先?#26143;?br/>    用高标准建设乐城先?#26143;?#25171;造博鳌超级医?#28023;?#25506;索共享平台模式的医院运营管理体制创新,让海南成为我国医疗开放领域的探路者。
    博鳌超级医院创新运营管理模式,构建了“1+X?#20445;础?#19968;个共享医?#28023;?#24179;台)+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式,与各专科医院建立多中心会诊平台,与美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家及我国香港、台湾、?#25343;?#31561;地区的知名教授建立了合作共建平台。在技术、药品、医疗器械创新应用方面吸引了国内排名前三的临床专科和一批优秀的医疗机构进驻。在运营不到一年时间内,已有17个顶尖学科入驻,成立了8个院士工作站,创造了第一例特许进口人工耳蜗?#36136;酰?#31532;一例特许进口波士顿Ⅰ型人工角膜?#36136;?#31561;“11个全国第一?#20445;?#21021;步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。此外,博鳌超级医院?#32676;?#36824;被授予“海南省临床医学创新中心”和“海南省国际先进医药技术临床研究中心”称号,并由国家卫生健康委员会和科技部批复筹建“国家临床医学创新中心”和“省部共建先进技术临床医学研究中心”。
    
案例五:全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度

    海南发展游艇产业?#26143;?#20301;、气候、生态、自然环境?#25237;?#29305;的人文风情等优势,游艇旅?#25569;?#24555;速成长为海南旅游消费新业态,游艇产业发展空间广阔,市场潜力巨大。
    目前,我国对境外游艇自驾入境实行关税担保制度,过高的入境担保金和繁杂的办理?#20013;?#25104;为制?#21152;?#33351;自由行的瓶?#20445;?#28023;口海关在全国率先将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保领域,助力海南发展游艇产业:在海南,境外游艇所有人委托的游艇服务企业或其他经海关注册登记的企业作为投保人,承担税款缴税义务;经海关总署和银保监会批准,在海南省开展关税保证保险业务试点的保险公司作为保险人,为投保企业提供担保服务;海关为被保险人,凭保险单为境外进境游艇办理入境?#20013;?br/>    这项制度的实施,大幅降低了境外游艇入境成本。以一艘价值2000万元的外籍游艇为例,未实施关税保证保险制度前,该游艇入境需向海关先缴纳760万元的税款担保,实施关税保证保险制度后,该游艇入境30天,只需向保险公?#23616;?#20184;1万元保费,由保险公?#22659;?#25285;税款担保责任。据悉,自2019年1月政策实施以来,已有7艘境外游艇通过关税保证保险的方式入境。

【期号:3444】?#26223;?#38754;:01】【作者:王心武】打印本页
 
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