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北京“9+N”政策2.0版:营商环境优化瞄准获得感
2019-04-12 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|季晓莉

    2月25日,人民银行营业管理部指导辖内中关村中心支行上线试运行“工商登记注册信息应用平台”,通过专线与北京市市场监督管理局联通,共享北京地区企业工商登记注册信息。试运行首日,试点银行通过应用平台实时查询企业工商登记注册信息10538家,?#34892;?#32531;解银行账户信息?#25628;?#21644;年检等难题,推动了银?#20852;?#30701;开户办理时间。
    3月19日,北京市人力社保局公布了累计取消的18项证明事项,其中包括申办《北京市工作居住证》的居住?#23376;?#20303;房证明、申请灵活就业社会保险补贴的灵活就业证明等。
    3月22日,远颐房地产开发有限公司接电成功,这是2019年北京市推出营商环境“9+N”2.0版后的首例低压短距离掘路工程,从通过掌?#31995;?#21147;APP提交报装申请到接好电仅用时8天。
    这些都是北京市优化营商环境的新进展,类似聚集企业和群众办事痛点难点的新举措正在点滴改变首都的软环境。
    2018年,北京市积极学习国内外先进经验,结合北京?#23548;市?#25104;了一批行之?#34892;?#30340;优化营商环境工作机制;2019年,北京市发展改革委、商务局、政务服务管理局等相关部门继续深化改革,推出了“9+N”政策2.0版,营商环境的?#20013;?#20248;化得到了更具体化的?#23548;?br />
“9+N”系列政策取得积极成效

    2018年,北京市先后出台“9+N”(九项主要政策和N项配套措施)系列政策措施和进一步优化营商环境三年行动计划,营商环境明显改善。
    政务环境方面:北京?#26143;?#20004;级审批服务事项压缩一半以上,公布政府权力清单和企业、群众办事证明目录,做到清单之外无事项、目录之外无证明。“一网一门一次”改革加快落实,北京?#26143;?#20004;级政务服务事项网上可办?#31034;?#36798;到90%以上。开办企业时间从原来的24天压缩到5天,开办企业完全免费。
    2018年,北京在中国内地率先启动工业产品许可证制度改革,实现“一企一证”,将发证时间从60天压缩到2天?#38405;凇?#20854;中,食品、药品、医疗器械审批事项的平均办理时限从25.1天压缩到14.5天,食品生产许可和执业药师注册实现全程电子化,审批时限从20天压缩到8天,食品、药品、医疗器械经营许可审批时限压缩到5天。
    投资贸易环境方面:服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基?#23601;?#25104;,全面实施外资?#22909;?#28165;单,97%以?#31995;?#22806;资企业设立与变更事项由审批制改为备案制。办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易出口单证等时间大幅压缩。
    创新创业环境方面:制定实施引进人才管理办法,细化人才落户和住房等配套措施,为2300余名优秀科技创新人才办理引进落户,首批6019人实现积分落户,累计提供人才公租房约8.2万?#20303;?#39640;新?#38469;?#20225;业认定流程进一步优化、报备批次增加至4个。
    诚信法治环境方面:诚信体系和市场监管体?#23548;?#24555;建设,加快?#24179;?#20449;用条例立法,北京市信用信息平台归集整理超过3.6亿条信用记录。开通了面向社会的公共信用信息公开和查询服务。商事案件司法保?#36758;?#19968;步增强,知识产权保护和运用得到强化。
    北京市作为两个样?#22659;?#24066;之一,为国家在世行营商环境排行榜名次的提升作出了贡?#20303;?#27604;如在获得电力指标方面,北京率先推出小微企业接入电力零上门、零审批、零投资“三零”专项服务,每年可为企业节省费用约12亿元。北京?#24615;?#22269;家发展改革委2018年中国特色营商环境评价指标体系试评价中综合排名第一。在国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报中,北京市项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、“市场监管风险洞察平台”、小微企业获得电力“三零”专项服务、市政公用服务企业入驻政务服务中心五个方面典型经验在全国推广。
   
2.0版让企业和群众有更多获得感

    “9+N”政策2.0版坚持问题导向,从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面,进一步解决营商环境痛点难点问题。
    简流程,注重审批流程再造。开办企业从2018年的5天到现在的3天;低压电力客户平均接电时长压减至平均18天?#38405;冢?#21150;理不动产登记时间较2018年再提速1天;纳税时间从142小时压缩至120小时左右。
    优服务,继续深化“一网一门一次”改革。推动“网上可办”转向“全程通办”;综合窗口改革推广至市、区、乡镇(街道)三级政务服务中?#27169;?019年年?#36164;?#29616;80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理;推行“掌上办、自助办、就近办、全?#21069;?rdquo;,依托“北京通”APP,推出100项“掌上办”事项,制定119项“最多跑一次”纳税业务清单和办税?#25913;希?#23558;今年企业和群众办事需提供材料减少60%以上。
    降成本,在2018年减负约400亿元的基础上,扎实?#24179;?#22686;值税和个人所得税改革,再推出一批降费硬招实招。如国网北京电力推出高压客户临电快接“三省”(省力、省时、省钱)服务,打破之前由用电客户作为实施主体的工程模式,客户无需新购置设备,最大程度减少重复投资。
    强监管,完善事中事后监管体系。实施信用数据融合工程,实现“全程可查、结果可核、过程可溯、安全可靠”,通过“信易+”和“个人诚信分”工程,实施信用等?#30701;?#27425;分类管理,为高信用等级企业提供全方位便捷服务,让失信者付出应有代价。
    今年,北京市将继续深入实施优化营商环境三年行动计划298项政策清单,着力打造“北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信”营商环境四大示范工程,做好政策解读、业务培训、专项督查、绩效考核、第三方评估,打通政策落地“最后一公里”。

北京市各部门“新招”频出

    在“9+N”政策2.0的大旗?#21335;攏?#21271;京市各部门等都开始出台有关优化营商环境的政策。
    1月24日,北京市商务工作会议提出打造“?#22909;?#28165;单+正向激励”和“产业开放+园区开放”模式,做好开放措施所涉及的法规规章调整,开放力度向自贸区看齐;协调推动在金融、电信、教育、医疗、旅游、专?#23548;际?#26381;务、文化娱乐等领域开放措施尽快落地;争取取消外商设立投资性公司有关投资企业数量限制;在聘请外籍律师担任法律顾问、外商投资工程设计企业、外商捐资非营利性养老机构等放宽准入限制方面先行先试。
    北京市商务局还将完善“政保贷”融资服务平台功能,推动外经贸担保服务平台拓展出口退税额质押贷款业务,为外贸中小企业提供多元化融资服务;建立?#22909;?#28165;单代码体系,建立外资?#20013;?#19994;、分领域的重大项目清单制度,对重点增资和新设外资项目逐一跟进服务;建立保险服务平台和工程承包风险保函平台,降低企业对外投资风险和融资成本,制定境外服务中?#30446;?#26680;评估及资金支持办法,新建10个以上境外服务中心。
    因为许多企业存在对营商环境政策措施“了解不全、理解不透、用不充分”的痛点,2月20日,北京市政务服务管理局开通了“优化营商环境政策天天讲”服务,线上线下相结合、宏观解读与微观咨询相结合,企业开办、办理施工许可、登记财产、获得电力、纳税、跨境贸易等政策都能获得由北京市政府相关部门驻市政务服务中心的审批人员面对面提供的政策咨询解答。
    北京市场监管部门则利用大数据?#38469;?#20248;势推出“市场监管风险洞察平台”,既包括注册登记、行政执法案件、消费维权、商标等市场监管部门内部信息,又整合了交通、环保、公安等部门的数据资料,及互联网信息、网络消费、舆情信息等,建立企业全景画像和企业经营行为关系网络,聚焦?#24179;?#22522;层监管中“企业是谁、在哪、在干什么”的“3W”难题,发现问题效?#26102;?#36807;去大大提高,实现“守法不扰、违法必究”。
    截至目前,该平台已将北京市163万余户企业纳入监测范围,每个企?#24471;?#19979;关联数据220余项;围绕企业、投资人、管理人员关联关系节点32.4亿个。北京因此成为全国首个利用大数据开展事中事后监管的省级试点。
    2019年,北京?#20852;?#21153;?#20013;?#25512;财税一体化简便申报功能,培训、使用、?#38469;醵济?#36153;。传统模?#36739;攏?#32435;税人需要手工填写100多项财务报表数据,往往要花费几个小时甚至更长时间;新模?#36739;攏?#32435;税人只需要简单导出/导入,不到3分钟就可以实现数据智能获取、发票智能扫描、报表数据转化、自动上传,申报效率和准确性大幅提高,纳税申报时间压缩了约6成。
    2019年北京市将继续大力减税降费,扩大小规模纳税人、小型微利企业和投资初创科技企业优惠范围,按50%的最高幅度顶格减征资源税、城建税、房产税、城镇土地使用税、印花税(?#32531;?#35777;券交?#23376;?#33457;税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加“六税两费”,这几项普惠性减税政策,将惠及100余万户纳税人,减税规模可达近百亿元。
    近期,北京法院也在?#24179;?#21830;事案件信息公开,实现部分商事案件网上直接立案,实现?#30171;?#24037;作的线上办理,重新编制对外委托专业机构名册,优化司法鉴定流程,为律师提供便捷诉讼服务,设立北京破产法庭,提升破产审判?#24066;А?br />    从2019年起,国网北京电力则正式推出10千伏基建工地、农田水利、市政建设等临时用电“三省”——省力、省时、省钱服务产品,为客户提供从报装到接电、再到维护的全过程服务。客户从报装到用电“一次都不跑”,通过“点餐式”的?#38382;?#23545;不同类型的工程及设备进行点选租赁,签订服务合同后平均接电周期降至20个工作日?#38405;凇?#20043;前业主方需要自行采购变压器等设备,现在客户只需租赁即可。1月29日,护国寺立体停车库开始建设,原本要耗时两个多月申请施工临时用电,7天就实现了装表送电,节省27万元。
    北京?#35745;?#38598;团从2018年底推出“小微工程”服务模式,针对小时总用气量不大于32立方米,且气源接自建筑物内现状?#35745;?#31649;道的新发展商服用户,实现“零上门、零审批、零投资、广覆盖、超快速”服务,到近日已完成“小微工程”项目30余个,正在接洽中的申报单位约50余家,预计每年可为用户节省投资约3亿元。
    
北京各区县落实“9+N”政策2.0版

    4月初,首都之窗门头沟政府网站“企业准营e窗办”上线,已为多家企业顺利开业提供全程服务。如开办?#27807;輳?#21407;来落地最快需要21个工作日,到5个部门分别办理相应许可或?#20013;?#25552;供25个材料,现在只要在“网上”一表申报,在实体大厅“一次”补齐7个材料,最快7个工作日就能办完所有?#20013;?#38376;头?#30331;?#25919;务服务中心成立并联审批室,组织市场监管局、卫计委、消防、生态环境、教委等相关部门,梳理24类100余个与群众生活密切相关、开办频率高的生活服务业态。通过?#24179;?#23457;批难点堵点,力争实现企业开业前提交材料减少60%,办事环节由原来最多7个减少到1个,审批时限压缩50%以上。
    3月1日,北京市不动产登记领域线上“一网通办”服务推出后的海淀区“一网通办”第一证产生——申请人一次填写交?#20303;?#31246;务、登记部门需要的所有申报信息和证明材料,即可完成房屋交?#20303;?#31246;收征管及不动产登记的网上申请;通过跨部门信息共享、流程并联审批手段,只需进不动产登记大厅“一扇门”即可办完房屋交?#20303;?#31246;收征管及不动产登记全流程事项,办事时限整体上压缩为4个工作日?#38405;凇?#21271;京市海淀区不动产登记事务中心设置有48个窗口,33个窗口都可以办理不动产登记的相关业务,其中还有5个专门设置的不动产登记事务中心与房管、税务联办的一窗式综合服务窗口。
    3月,北京大兴区政务服务大厅的“综合窗口”取代了过去的“部门窗口”,市民办理不同部门的不同事项,只需要取一次号,去一个窗口提交材料即可,群众实现“进一扇门、?#26131;?#21512;窗口、办一揽?#37038;?rdquo;,真正实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。
    目前,北京市石景山区已建立起以信用信息跨部门、跨领域归集、共享、公开和应用为基础的区级公共信用信息服务平台,拥有74217家社会信用主体的各类信用信息1337万余条。企业申请?#20204;?#20248;惠政策将通过该平台数据筛查,失信行为将影响企业申请、享受政府优惠政策。
    再如,2019年北京平谷区则推行了容缺受理机制,缺少非关键性材?#26174;市?#20808;上车后买?#20445;?#20225;业领照时补齐所缺材料即可;实行首办负责机制,申请人只需现场或预约取号一次,首?#38382;?#29702;人员即对此?#25105;?#21153;全程指导办理,如缺少材料无法受理,由申请人指定时间再次提交不用预?#25216;?#26469;即办;探索零见面审批机制,已实现有限公司设立、变更、章程备案、清算组备案、注销登记以及动产抵押登记“一网通办”,做到了数据多跑路、企业零跑?#21462;?/p>

【期号:3444】【版面:05】【作者:季晓莉】打印本页
 
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